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《黑龍江省優化營商環境條例》解讀

《黑龍江省優化營商環境條例》共7章63條,主要規范了以下內容:

規范行政權力運行,提高政務服務效能,打造高效透明的政務環境。一是規定優化營商環境工作應當堅持以人民為中心、依法辦事、公開公正、誠實守信、優化服務、廉潔高效和權責一致的原則,構建良好的人文環境,發揮市場在資源配置中的決定性作用,運用互聯網、云計算、大數據、區塊鏈等現代化技術手段,營造穩定公平透明、可預期的營商環境。二是明確各級人民政府和有關部門關于優化營商環境工作的職責,并對優化營商環境工作考核以及營商環境評價作出規定。三是規范行政權力運行,推進“放管服”改革,對下放權力、政府誠信、招商引資等進行了規范。四是提高政務服務效能,對“互聯網+政務服務”,推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、我幫辦”工作機制和流程,改進政務服務機構服務等作出規定。五是提高政務服務水平,增強市場主體和人民群眾的“幸福感、獲得感、安全感”,在統一、及時提供政策信息,加強基層便民服務,優化行政許可實施方式等方面,進行了相應規范。六是對標國際和學習省外先進經驗,降低要素成本,對納稅服務、保護小微投資者、獲得信貸、辦理施工許可、跨境貿易等作出規定。

維護市場良好秩序,打造公平競爭、誠實守信的市場環境。一是促進民營經濟發展,規定法律、行政法規未明確禁止準入的行業和領域,各類市場主體均可進入。二是針對黑龍江省突出問題,對“新官如何理舊賬”“如何構建親清政商關系”進行了規范。三是明確了社會信用體系的建設和應用責任主體,建立以信用為核心的新型監管和治理方式,引導市場主體良性競爭,維護良好的市場秩序。四是明確人民政府和有關部門的責任,對市場監管、維護生產經營場所秩序作出規定。五是維護公平競爭,對招投標、公用企業、金融機構、中介機構和行業協會、商會等作出規定。

深入推進法治建設,打造公平正義的法治環境。一是制定涉及市場主體權益的地方性法規、政府規章及其他規范性文件,應當充分征求、合理采納有關市場主體的意見和建議。二是嚴格規范行政檢查,推進“雙隨機、一公開”監管,防止“一刀切”式的執法,減輕對市場主體正常生產經營活動的干擾。三是要求各級人民政府和有關部門、司法機關建立調解、行政復議、仲裁、訴訟相銜接的糾紛解決機制,為市場主體提供多元化糾紛解決方式。四是規定加強公共法律服務中心建設,為市場主體提供法律服務。五是依法規范司法機關行為,優化司法環境。

加強監督保障,確保條例落實。一是進一步明確縣級以上人民代表大會常務委員會開展營商環境監督的工作方式。二是規定了營商環境年度目標考核以及營商環境評價結果的運用。三是規定應當設立營商環境監督測評點,建立特邀監督員制度,加強社會監督。四是完善了對損害營商環境行為投訴舉報方式,明確各級人民政府和有關部門責任,并要求限時辦結、跟蹤督辦、反饋回訪。五是規定了營商環境主管部門的監督方式。六是針對我省實際問題,明確列舉了各級人民政府和有關部門及其工作人員的禁止行為。


制定條例的重要意義
 
一是貫徹黨中央、國務院關于優化營商環境重要決策的必然要求。營商環境是市場主體生存和發展的基礎,良好的營商環境能夠促進市場主體的良性競爭和集聚發展,是解放生產力、增強競爭力的前提和動力,是推動高質量發展的關鍵。黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視營商環境建設。習近平總書記多次指出,“改善營商環境”“營造穩定公平透明、可預期的營商環境。”2016年3月,習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議黑龍江省代表團審議時,就明確要求“深入推進法治建設,著力打造全面振興好環境”;2018年9月,在深入推進東北振興座談會上,習近平總書記把“以優化營商環境為基礎,全面深化改革”作為六方面要求的第一條鮮明提出來,充分說明了優化營商環境工作的重要性與緊迫性,體現了黨中央對這項工作的高度重視與關注。國務院近年來陸續出臺了一系列有針對性的政策措施,聚焦企業關切,推動優化營商環境政策落實,增強市場主體發展信心和競爭力,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。優化營商環境條例,是一部對優化我省營商環境工作起全局性和基礎性作用的地方性法規,是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的必然要求。張慶偉書記十分關注條例的制定工作,多次聽取匯報,提出要求,努力使條例把黨中央的主張通過法定程序成為全省人民意志,使國務院的政策措施能夠結合我省實際情況得到真正落實。這對于實現地方立法與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發展,以法治思維和法治方式開展優化營商環境工作,具有重大意義,影響極其深遠。

二是落實省委關于重塑投資營商新環境部署的重要舉措。2018年春節后上班的第一天,省委就組織召開了全省大會部署整頓作風優化營商環境工作。張慶偉書記強調,整頓作風優化營商環境事關全省發展大局,要堅持依法辦事、推進法治化建設,堅決打好整頓作風優化營商環境攻堅戰。2018年11月16日,在全省深化機關作風整頓優化營商環境警示教育大會上,張慶偉書記表示,盡管作風整頓優化營商環境取得了新進展新成效,但任務依然艱巨,必須堅持問題導向,以鋼牙啃硬骨頭的勁頭,精準發力、重拳整治,推動投資營商環境持續好轉。這些充分體現了省委關于優化我省營商環境的決心和勇氣。及時制定我省優化營商環境條例,是堅持省委對立法工作的全面領導,落實省委重塑投資營商新環境的決策部署,確保重大改革于法有據、順利實施的重要舉措。

三是省人大及其常委會依法履行職權、保障代表發揮主體作用的具體體現。立法權是憲法和法律賦予省級人大及其常委會的一項重要職權。省人大及其常委會提高政治站位,自覺擔負起新時代改革開放賦予人大的歷史使命,在省委的領導下,依法履行職權,圍繞全省中心工作,主動服務大局,努力在推動龍江全面振興全方位振興的偉大實踐中發揮人大力量、做出人大貢獻。制定我省優化營商環境條例并提交本次會議審議表決,是省人大及其常委會依法行使立法權,更廣泛地解放思想、凝聚社會各界的智慧和力量,保障代表發揮主體作用,通過地方立法推動整頓作風優化營商環境攻堅戰取得實質性突破的具體體現,是新時代地方立法工作堅持“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”新格局的生動實踐。

四是促進我省各類市場主體健康發展的現實需要。近年來,我省持續整頓作風整治環境,推進簡政放權,降低制度成本,整治了一批侵害市場主體和群眾合法權益的突出問題,營商環境得到明顯改善。但是隨著改革開放深化發展,市場競爭日益激烈,與先進地區相比,我省的營商環境仍存在很大差距,主要體現在政務環境、市場環境、法治環境等三方面。一是行政權力運行不夠規范,政務服務效能不高,服務市場主體和群眾的本領不強;二是民營經濟偏弱,要素成本偏高,公平競爭的市場環境有待改善;三是法治意識淡薄,缺乏契約精神,政府依法行政能力和水平不高,相關制度和規則需要進一步完善。這些問題,需要發揮地方立法的引領和推動作用,通過制定我省優化營商環境條例納入法治軌道,運用法律的武器和法治的力量加以解決,切實為各類市場主體發展提供優質服務、創造良好條件。

綜上,根據我省實際情況,制定《黑龍江省優化營商環境條例》是非常必要的。省人大常委會將《黑龍江省優化營商環境條例》列為2018年立法計劃年內審議的重要立法項目,省委常委會確定為當年的重要工作事項之一。


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